Размер:
Цвет:
Флаг автономного округа-Югры

О развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

I. Нормативное правовое, методологическое и организационное обеспечение процедур оценки регулирующего воздействия, экспертизы и оценки фактического воздействия

Оценка регулирующего воздействия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – ОРВ, автономный округ) внедрена с четвертого квартала 2013 года в соответствии с:

Законом автономного округа от 1 июля 2013 года № 66-оз «О внесении изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа − Югры «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; Законом автономного округа от 29 мая 2014 года № 42-оз «Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Закон № 42-оз);

постановлением Правительства автономного округа от 30 августа 2013 года № 328-п «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготовленных исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее – постановление № 328-п, Порядок);

приказом Департамента экономического развития автономного округа от 30 сентября 2013 года № 155 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов» (далее – приказ № 155).

В целях совершенствования механизма проведения процедур ОРВ внесены изменения в постановление № 328-п, в том числе:

уточнена процедура ОРВ путем согласования проекта НПА (исключена подготовка заключений при проведении предварительной ОРВ);

введены степени регулирующего воздействия, упитывающиеся при проведении ОРВ (высокая, средняя, низкая);

уточнены требования к оценке проекта НПА в ходе проведения ОРВ и к содержанию заключения об ОРВ;

уточнен порядок урегулирования разногласий между регулирующим и уполномоченным органами.

Также, Департаментом экономического развития автономного округа актуализированы модельные акты об утверждении порядка и методических рекомендаций по проведению ОРВ, экспертизы и ОФВ в муниципальных образованиях.

В целях определения единых подходов при проведении ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, оценки изменения показателей, характеризующих качество проведения ОРВ на муниципальном уровне, динамики развития института ОРВ в муниципальных образованиях, а также выявления лучших практик проведения ОРВ и экспертиз приказом Департамента экономического развития автономного округа от 12 декабря 2016 года № 253 (далее – приказ № 253) утверждена Методика формирования рейтинга качества проведения ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА в муниципальных образованиях автономного округа.

II. Взаимодействие с общественными
и профессиональными объединениями, бизнес-сообществом

Исполнительными органами государственной власти автономного округа в целях привлечения к публичным консультациям в рамках ОРВ проектов НПА и экспертизы действующих НПА, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, большего количества заинтересованных лиц заключено 66 соглашений с различными общественными объединениями автономного округа, в том числе: Союзом «Торгово-промышленная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей», Ханты-Мансийским окружным региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», саморегулируемой организацией «Союз строителей Югры», ассоциацией негосударственных дошкольных образовательных учреждений и центров времяпрепровождения детей автономного округа, региональным отделением по автономному округу межрегиональной общественной организации «Ассоциация молодых предпринимателей», Ханты-Мансийским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

При проведении процедур ОРВ, экспертизы и оценке фактического воздействия особое внимание уделялось публичному обсуждению проектов и действующих НПА с общественностью и представителями бизнес-сообществ.

Всего в публичных консультациях, проводимых в рамках ОРВ, экспертизы и ОФВ приняли участие 477 организаций и индивидуальных предпринимателей, от которых поступило 338 замечаний и предложений. При этом 74 (22%) из поступивших замечаний и предложений были учтены.

Динамика участия общественности и бизнес-сообществ в обсуждении проектов НПА и действующих НПА, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности отражена на рисунке 1.

Рис. 1. Динамика участия общественности и бизнес-сообществ в обсуждении проектов НПА и действующих НПА, затрагивающих интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

Традиционно наибольший интерес со стороны общественности и органов власти вызвали НПА, связанные с отношениями в сфере занятости населения, промышленности, экологии, транспорта:

проект постановления Правительства автономного округа «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения», при обсуждении которого поступило 46 предложений и замечаний от заинтересованных лиц (учтено – 2);

проект приказа Региональной службы по тарифам автономного округа «Об утверждении Методики определения предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых (оптовых и (или) розничных) надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в местностях с ограниченными сроками завоза грузов», при обсуждении которого поступило
26 предложений и замечаний от заинтересованных лиц (учтено – 1);

проект приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта автономного округа «Об определении мест расположения парковок для стоянки транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок, в ночное время на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», при обсуждении которого поступило 20 предложений и замечаний от заинтересованных лиц (учтено – 0);

Закон автономного округа от 23 декабря 2004 года № 89-оз «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», при обсуждении которого поступило 21 предложение и замечание от заинтересованных лиц (учтено – 0).

III. Оценка регулирующего воздействия

На протяжении 2015-2017 годов отмечается общая тенденция к уменьшению количества заключений, подготовленных по результатам ОРВ. Так, по сравнению с 2015 годом, количество подготовленных заключений снизилось в 1,2 раза. Динамика роста количественных показателей приведена на рисунке 2.

Рис. 2. Динамика увеличения количества заключений по результатам проведения ОРВ

Необходимо отметить, что доля отрицательных заключений по ОРВ неуклонно растет (с 29,7% в 2014 году до 55,5% в 2016 году).

Анализ качества проведения процедур ОРВ представлен на рисунке 3

Рис. 3. Динамика качества проведения процедур ОРВ

Основными причинами отрицательных заключений стали:

нарушения порядка проведения ОРВ (68 проектов);

неоднозначная трактовка положений проекта, наличие признаков непрозрачности административных процедур и наличие неопределенной, двусмысленной терминологии (35 проектов);

наличие требований представления излишних документов (23 проекта);

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (17 проектов);

несоответствие регулирования федеральным НПА, избыточность (недостаточность) полномочий органов власти (22 проекта).

Процедура ОРВ проектов НПА проведена в отношении 38 проектов НПА (рисунок 4). Наиболее активными разработчиками являются Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа (6 проектов НПА) и Департамент социального развития автономного округа (5 проектов НПА).

Рис. 4. Количество проектов НПА в разрезе разработчиков

В качестве примера практики подготовки заключений об ОРВ можно выделить следующие:

  • Заключение об ОРВ проекта постановления Правительства
    автономного округа «О Порядке определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме». Проектом предлагалось утвердить порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения представленных документов, установлено, что предложенный проектом способ государственного регулирования достаточно обоснован; положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствующие их введению,
а также приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
и бюджета автономного округа, отсутствуют;

  • Заключение об ОРВ проекта постановления Правительства автономного округа «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Проектом предлагалось утвердить порядок отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории автономного округа.

В ходе ОРВ по требованию Департамента экономического развития автономного округа в проект были внесены изменения, устраняющие административные барьеры для осуществления инвестиционной деятельности в области освоения лесов путем предоставления возможности высвобождения и использования значительных финансовых ресурсов, ранее заблокированных требованием о наличии на момент начала реализации инвестиционного проекта не менее 30% собственных средств от его общей стоимости. В результате субъекты инвестиционной деятельности получили возможность перераспределить имеющиеся денежные средства на реализацию  других инвестиционных проектов, исходя из среднесрочной финансовой потребности. Исходя из количества потенциальных субъектов предлагаемого правового регулирования и средней стоимости инвестиционного проекта, соответствующего установленным проектом критериям, общая средняя сумма высвободившихся денежных средств может составить до 6 900 млн. рублей. Кроме того, сокращение сроков административных процедур позволит инвесторам в более короткие сроки воспользоваться правом на применение льготной ставки арендной платы за лесной участок.

  • Заключение ОРВ проекта закона автономного округа
    «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного
    округа – Югры от 16 июля 2016 года № 47-оз «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Указанный закон регулирует вопросы организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, в том числе:

установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;

осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;

требования к лицам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

дополнительные основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При рассмотрении законопроекта Департаментом экономического развития автономного округа установлено, что его принятие повлечет значительные затруднения для перевозчиков при приведении ими эксплуатируемой техники в соответствие предъявляемым требованиям:

о представление информации операторам муниципальной навигационно-информационной системы о автономного округа
при фактическом отсутствии таковых;

о соответствии экологических характеристик транспортных средств, используемых для осуществления перевозок, требованиям, установленным Правительством автономного округа, при фактическом отсутствии соответствующего нормативного правового акта.

В связи с указанными обстоятельствами уполномоченным органом было вынесено отрицательное заключение, законопроект возвращен для доработки.

  • Заключение ОРВ проекта приказа Департамента недропользования и природных ресурсов автономного округа «Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с федеральным законодательством горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проект». Проект вызвал повышенный интерес крупных нефтегазодобывающих компаний, являющихся основными разработчиками месторождений общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд. В ходе проведения публичных консультаций, от них было получено 10 предложений о дополнении или изменении проекта в целях исключения административных требований, влекущих необоснованные расходы недропользователей. Все поступившие предложения рассмотрены и учтены, в результате чего в проект внесены соответствующие изменения, которые позволят сократить издержки недропользователей при получении разрешения на добычу общераспространенных полезных ископаемых в среднем на 3 199,2 тыс. рублей.

  • Заключение ОРВ проекта постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
    от 25 декабря 2013 года № 568-п «О Программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных
    на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
    В ходе оценки проекта уполномоченным органом установлено,
    что у Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики, органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отсутствуют правовые основания по осуществлению предлагаемого регулирующим органом контроля за деятельностью подрядных организаций.

Кроме того выявлены замечания к проекту:

не определена процедура проверки сроков выполнения подрядными организациями работ, указанных в заключенных договорах и краткосрочном плане реализации программы капитального ремонта. Каким образом уполномоченные лица, без взаимодействия с подрядными организациями, будут определять факты нарушений сроков, а также их причины, не установлено. К тому же некорректны положения по сообщению уполномоченными лицами о нарушениях сроков выполнения подрядными организациями работ в Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов, посредством телефонного звонка или письменного обращения через официальный сайт регионального оператора, поскольку в перечень уполномоченных лиц входят общественные советы, Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа, а также сам Фонд;

не уточнены перечни мер воздействия к подрядным организациям, которыми нарушаются сроки выполнения работ по капитальному ремонту и (или) иные условия заключенных договоров подряда, со ссылкой
на соответствующую статью нормативного правового акта.

По итогам рассмотрения материалов, уполномоченным органом не согласован представленный проект нормативного правового акта, регулирующему органу рекомендовано представить обоснование полномочий указанных органов по осуществлению данного контроля,
со ссылкой на соответствующую статью нормативного правового акта.    

       

                        IV. Экспертиза нормативных правовых актов

Экспертиза нормативных правовых актов проводится в исполнительных органах государственной власти автономного округа начиная с 2014 года. Экспертиза проводилась в соответствии с планом проведения экспертизы на 2017 год, утвержденным приказом Департамента экономического развития автономного округа от 13 января 2017 года № 4. Планом предусмотрено проведение экспертизы 13 НПА
в 9 органах государственной власти. В настоящее время проведена экспертиза 12 НПА, 1 НПА исключен из Плана проведения экспертиз на 2017 год согласно приказу Департамента экономического развития автономного округа от 10 ноября 2017 года № 222.

В 2017 году подготовлено 46 заключений об экспертизе НПА (рисунок 5). С 2015 года количество подготовленных заключений уменьшилось в 1,3 раза, в том числе отрицательных заключений – в 1,6 раз.

Рис. 5. Динамика качества проведения процедур экспертизы

Основными причинами отрицательных заключений стали:

нарушения порядка проведения ОРВ (24 НПА);

неоднозначная трактовка положений проекта, наличие признаков непрозрачности административных процедур и наличие неопределенной, двусмысленной терминологии (10 НПА);

наличие требований представления излишних документов (7 НПА);

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (5 НПА);

несоответствие регулирования федеральным НПА, избыточность (недостаточность) полномочий органов власти (7 НПА).

В течение 2017 года исполнительными органами государственной власти автономного округа проведены экспертизы в отношении 16 НПА (рисунок 6). Наибольшее количество экспертиз проведено Департаментом природных ресурсов автономного округа (15 НПА) и Департаментом экономического развития автономного округа (7 НПА).

Рис. 6. Количество НПА в отношении которых проведена экспертиза в разрезе разработчиков

По результатам анализа заключений об экспертизе необходимо отметить следующие:

  • Заключение об экспертизе постановления Правительства
    автономного округа от 9 октября 2013 года № 409-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы». По результатам экспертизы, на основании анализа полученных сведений, принято решение о внесении изменений в указанное постановление, упрощающих административные процедуры получения мер государственной поддержки и исключающих излишние требования, предъявляемые к субъектам предпринимательской деятельности, в части:

уточнения понятия «участники мероприятий», периода сохранения трудовых отношений для получения субсидии, категории получателей субсидии на создание дополнительных рабочих мест, а также требований к ним;

установления положений о включении в договор о предоставлении субсидии требований о согласии гражданина на осуществление проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, положений о содержании технико-экономического обоснования избранного вида деятельности, положений о возможности добровольного отказа гражданина от получения субсидии;

исключения дублирующих положений о представлении копии приказа о приеме гражданина на работу и копии трудового договора с гражданином, а также требования о представлении финансового отчета о целевом использовании полученной ранее субсидии на организацию собственного дела;

конкретизации наименований документов, подтверждающих уплату налогов.

  • Заключение об экспертизе постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 418-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы». По результатам рассмотрения замечаний уполномоченного органа Департаментом дорожного хозяйства и транспорта автономного округа разработан проект постановления Правительства автономного округа о внесении в государственную программу изменений, устраняющих административные препятствия для предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок:

уточнены ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие заключение договора о регулярных пассажирских перевозках;

установлен период, в который производится отбор перевозчиков для государственной поддержки;

установлены способ направления перевозчику проекта договора о предоставлении субсидии и способ подтверждения получения перевозчиком указанного документа, исключающие возможные злоупотребления со стороны чиновников;

исключены требования о подтверждении перевозчиком наличия квалифицированного персонала;

уточнены виды деятельности, на осуществление которых у получателей субсидии должны быть лицензии;

уточнен порядок представления заявки на получение государственной поддержки;

увеличены сроки направления авиакомпаниями в Региональную службу по тарифам автономного округа расчета экономически обоснованных расходов;

устранено требование о наличии во владении у перевозчика, претендующего на получение государственной поддержки, пассажирского, самоходного, стоечного и служебно-вспомогательного флота.

V. Оценка фактического воздействия

Оценка фактического воздействия НПА (далее – ОФВ) проводится
в целях анализа достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о результатах проведения ОРВ, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета автономного округа.

ОФВ проводится в с соответствии с планом проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов на 2017 год, утвержденным приказом Департамента экономического развития автономного округа от 13 января 2017 года № 3. Всего планом предусмотрено проведение ОФВ 12 НПА в 8 органах государственной власти. В настоящее время проведена оценка фактического воздействия 8 НПА, в 3 НПА вносятся изменения, 1 НПА признано утратившим силу.

В 2017 году подготовлено 24 заключения об ОФВ НПА (рисунок 7), что почти в 2 раза больше по сравнению с 2016 годом (13 заключений), количество отрицательных заключений увеличилось всего в 1,4 раза.

Рис. 7. Динамика качества проведения процедур экспертизы

Основными причинами отрицательных заключений стали:

нарушение порядка процедуры ОФВ (12 НПА);

неоднозначная трактовка положений проекта, наличие признаков непрозрачности административных процедур и наличие неопределенной, двусмысленной терминологии (1 НПА);

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (1 НПА).

В течение 2017 года исполнительными органами государственной власти автономного округа проведены ОФВ в отношении 19 НПА (рисунок 8). Наибольшее количество ОФВ проведено Департаментом экономического развития автономного округа (4 НПА) и Департаментом промышленности автономного округа (3 НПА).

Рис. 8. Количество НПА в отношении которых проведена экспертиза в разрезе разработчиков

По результатам анализа заключений об ОФВ необходимо отметить следующие:

  • Заключение об ОФВ постановления Правительства
    автономного округа от 29 ноября 2017 года № 294-п «О порядке ведения регионального кадастра отходов» (далее – постановление № 294-п). В результате ОФВ постановления № 294-п, Департаментом экономического развития автономного округа были выявлены положения, затрудняющие надлежащее исполнение требований регулирования субъектами предпринимательской деятельности вследствие неполноты или неконкретности изложения указанных требований.

В частности субъектам предпринимательской деятельности, владеющим объектами размещения отходов, предъявлялось требование осуществить их инвентаризацию и присвоить им регистрационные номера. При этом не были определены порядок проведения инвентаризации и получения регистрационного номера, наименование государственного органа, в адрес которого следовало направить полученные в результате инвентаризации сведения. Также не были установлены порядок и форма уведомления государственного органа после рекультивации земель, ликвидации, закрытия, передачи объекта размещения отходов на баланс другой организации. Все это делало невозможным надлежащее исполнение установленных требований.

По результатам рассмотрения указанных замечаний, в постановление № 294-п внесены изменения, позволившие устранить административные барьеры, влекущие необоснованные расходы субъектов предпринимательской деятельности.

  • Заключение об ОФВ постановления Правительства автономного округа от 31 октября 2014 года № 404-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного
    округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы». В результате проведенной ОФВ были установлены положения, затрудняющие реализацию инвесторами права на получение государственной поддержки инвестиционных проектов по строительству объектов связи в труднодоступных и отдаленных местностях автономного округа, а также содержащие необоснованное требование о представлении заключения негосударственной экспертизы сметной документации.

Департаментом экономического развития автономного округа было указано на необходимость устранения препятствий для потенциальных инвесторов, а именно:

сократить сроки осуществления административных процедур;

устранить положения, допускающие их неоднозначное толкование правоприменителями;

исключить требование о представлении инвестором заключения негосударственной экспертизы сметой стоимости;

уточнить положения, регулирующие порядок направления инвестору проекта соглашения о предоставлении субсидии и возврат указанного проекта заключения в Департамент информационных технологий автономного округа, обеспечивающие учет интересов, как Департамента информационных технологий автономного округа, так и инвестора;

регламентировать процедуры возврата предоставленной субсидии и применения штрафных санкций.

Кроме того, в целях соблюдения баланса интересов инвесторов и государства было рекомендовано включить в положения государственной программы автономного округа, требования, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг».

Вносимые изменения не только позволят существенно улучшить качество предоставляемых услуг, результативность реализации мероприятий государственной программы, а также позволят соблюсти баланс интересов государства и инвесторов и снизить издержки инвесторов, связанные с необходимостью представления в государственные органы заключения негосударственной экспертизы сметной документации в среднем на 20-50 тысяч рублей. 

VI. Комплекс мероприятий, по совершенствованию применения процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ

Департаментом экономического развития автономного округа для развития института ОРВ в автономном округе реализуется комплекс мероприятий по совершенствованию применения процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ в регионе, в том числе информационное, консультационно-методическое сопровождение.

Приказом Департамента экономического развития автономного округа от 23 января 2017 года № 10 утвержден план мероприятий
по развитию института ОРВ в автономном округе на 2017 год.

Особое внимание уделялось вопросам взаимодействия с бизнес-сообществом, а также органами государственной власти федерального и регионального уровней и органами местного самоуправления. Наиболее значимыми мероприятиями в работе по данному направлению стали:

  1. Заседание Совета при Правительстве автономного округа
    по вопросам развития инвестиционной деятельности. В заседании приняли участие члены общественного совета, представители Торгово-промышленных палат, бизнес-объединений, общественных организаций, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

Одним из рассмотренных вопросов на заседании стал вопрос об эффективности ОРВ проектов НПА в исполнительных органах государственной власти автономного округа и экспертизы принятых исполнительными органами государственной власти автономного округа НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

По итогам заседания отмечено, что в 2016 году в автономном округе внедрена система ОФВ НПА, а также ОРВ и экспертиза муниципальных НПА в 22 муниципальных районах и городских округах автономного округа.

Также отмечена положительная динамика роста количества отзывов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в ходе публичных консультаций при проведении ОРВ, а также снижение количества отзывов организаций, представляющих интересы бизнес-сообщества, содержащих конкретные предложения и замечания. 

Исполнительным органам государственной власти автономного округа рекомендовано в обязательном порядке привлекать к участию в публичных консультациях при проведении ОРВ более широкий круг субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствующих сферах экономики.

  1. Участие в конференции «Реформа государственного управления: региональный аспект», организованной Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Правительством Калининградской области в городе Светлогорске Калининградской области.

  2. Расширенное заседание координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства.

    Эксперты рассмотрели лучшие муниципальные практики, предложения бизнеса и определили план работы на будущее.

    Как отметил Петр Суворов, общественный представитель Агентства стратегических инициатив в автономном округе: «Инвестиционный климат в Югре улучшается из года в год, в Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности в 2016 году Югра заняла 9 место,
    и в этом году мы ожидаем не менее высокого результата. Из 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса в округе внедрены 9.
    Это и поддержка малого и среднего предпринимательства, и ускорение темпов подключения к сетям, и аттестация прав собственности».

    Владимир Утбанов, заместитель директора Департамента экономического развития автономного округа представил подробную презентацию о процедуре ОРВ и отметил: «Нужно получать еще больше оценок от предпринимателей в рамках публичных консультаций. Как показывает практика, ваши предложения действительно помогают улучшить законодательство, достичь экономии и убрать излишние административные барьеры. Качество государственного регулирования таким образом улучшается».

    Вторую часть мероприятия посвятили лучшим муниципальным практикам, которые направлены на улучшение качества деловой среды и развитие малого и среднего предпринимательства.

  3. Заседание Комиссии по проведению административной реформы и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в автономном округе.

    В заседании приняли участие представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, представители Общественной палаты и руководители многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

    На заседании обсуждался вопрос реализации ОРВ в автономном округе.

    По итогам заседания в протокол внесены поручения:

    установлены конкретные сроки по завершению процедуры экспертизы НПА, включенных в План проведения экспертизы НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2016 год;

    Департаменту экономического развития автономного округа, как уполномоченному органу власти на внедрение оценки регулирующего воздействия в автономном округе, и органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано направить организациям, представляющим интересы бизнес-сообщества, предложения о проведении совместных мероприятий, по популяризации ОРВ, формированию эффективного взаимодействия предпринимательского сообщества и органов власти при проведении процедур ОРВ.

    Кроме этого, органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано при проведении процедур ОРВ и экспертизы применять монетарную оценку проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов, в том числе с использованием методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Департамента экономического развития автономного округа от 30 сентября 2013 года № 155, и «Калькулятора издержек», размещенного на сайте regulation.gov.ru.

  4. Заседание Совета по инвестиционной политики города Ханты-Мансийска на тему «О совершенствовании и внедрении в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре регионального инвестиционного стандарта».

    В заседании приняли участие члены Совета по инвестиционной политики города Ханты-Мансийска, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти.

    Одним из рассмотренных вопросов на заседании был вопрос об эффективности ОРВ проектов НПА в исполнительных органах государственной власти автономного округа, в том числе были рассмотрены:

    результаты внедрения ОРВ и порядок проведения ОРВ;

    динамика подготовки заключений по ОРВ и причины вынесения отрицательных заключений;

    порядок взаимодействия с бизнес-сообществом при проведении ОРВ, их привлечение к участию в процедуре ОРВ.

    По итогам заседания Совета по инвестиционной политики города Ханты-Мансийска исполнительным органам государственной власти автономного округа даны рекомендации по привлечению к участию в публичных консультациях при проведении ОРВ более широкого круга субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствующих сферах экономики.

  5. Департамент экономического развития автономного округа принял участие во Всероссийском форуме «ОРВ – путь к умному регулированию» (город Санкт-Петербург), организованное Министерством экономического развития Российской Федерации.

  6. Совещание по ключевым вопросам обеспечения благоприятного инвестиционного климата с участием деловых объединений автономного округа, представляющих интересы бизнес сообщества, организованное Департаментом экономического развития автономного округа с участием деловых объединений и организаций, представляющих интересы бизнеса, представителями Агентства стратегических инициатив, Союза «Торгово-промышленная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей автономного округа, Ханты-Мансийского регионального отделения «Опора России», Ханты-Мансийского окружного регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», муниципальных образований в режиме видеоконференцсвязи.

Совещание открыл директор Департамента экономического
развития – заместитель Губернатора автономного округа П.П.Сидоров, отметив, что согласно задаче, поставленной Президентом Российской Федерации, в 2018 году Россия должна занять 20-е место во всемирном рейтинге условий ведения бизнеса Doing Business. «Пройден большой путь. Сегодня Российская Федерация занимает 35-е место в этом рейтинге, демонстрируя лучшую динамику среди стран БРИКС. Вместе с тем, внешнеэкономические и политические факторы требуют форсированных темпов работы по оптимизации процедур и улучшению инвестклимата на всех уровнях власти. Югра соответствует требованиям, предъявляемым сегодня к регионам с благоприятными условиями ведения бизнеса. В нашей работе важно получить обратную связь от бизнес-сообщества с целью выявления точек роста в обеспечении благоприятного инвестиционного климата».

При общественном обсуждении предварительных результатов инвестиционной политики в 2017 году особое внимание уделили организационным механизмам поддержки бизнеса в автономном округе, включая ОРВ нормативного правового регулирования.

Заместитель директора Департамента экономического развития автономного округа В.У.Утбанов, выступил с докладом о проведении ОРВ проектов НПА в автономном округе.

Об участии в публичных консультациях бизнес-сообществ при проведения ОРВ проектов НПА, подготовленных исполнительными органами государственной власти автономного округа, экспертизы и ОФВ НПА автономного округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, доложено начальником управления государственного реформирования Департамента экономического развития автономного округа О.М.Юдичевой.

По итогам совещания было принято решение о проведении общественных семинаров предпринимательского сообщества с целью активизации участников предпринимательской и инвестиционной деятельности в нормотворческом процессе.

  1. Семинар-совещание на тему «Итоги внедрения и развития ОРВ в муниципальных образованиях автономного округа за 2016 год. Рейтинг муниципальных образований автономного округа по качеству проведения ОРВ. Лучшие практики муниципальных образований автономного округа», организованный Департаментом экономического развития автономного округа, с участием уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе, представителей бизнес-сообществ и в режиме видеоконференции с органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

    На семинаре-совещании с докладом выступил заместитель директора Департамента экономического развития автономного округа В.У.Утбанов, который отметил в своем выступлении, что во всех 22 муниципальных образованиях автономного округа:

    приняты порядки проведения ОРВ и экспертизы, утверждены формы документов, необходимые для проведения ОРВ и экспертизы, назначены ответственные лица за проведение ОРВ и экспертизы;

    определен уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ и экспертизы;

    созданы специализированные разделы по ОРВ на официальных сайтах муниципальных образований;

    заключены соглашения о взаимодействии с бизнес-сообществами.

    Также В.У.Утбанов обратил внимание на то, что при проведении публичных консультаций, не во всех муниципальных образованиях поступают замечания и предложения от бизнес-сообществ при обсуждении проектов НПА и действующих НПА.

    Уполномоченный по защите прав предпринимателей в автономном округе Н.А.Евлахов в своем выступлении отметил, что проведение процедур ОРВ является действенным механизмом по противодействию появления коррупционных практик, устранения административных барьеров для бизнеса.

    Представлен рейтинг муниципальных образований по качеству проведения ОРВ и экспертизы за 2016 год, даны разъяснения о методике формирования рейтинга, порядке подсчета баллов по каждому блоку системы показателей,  предусмотренных Методикой формирования рейтинга качества проведения ОРВ и экспертизы, а также о полученных результатах.

    Заместитель главы администрации Сургутского района Ю.Г.Королева в своем выступлении поделилась опытом внедрения ОРВ и экспертизы в муниципальном образовании Сургутский район, который занял 1 место в рейтинге по качеству проведения ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях.

    По итогам семинара-совещания по ОРВ муниципальным образованиям даны рекомендации в целях повышения качества проведения ОРВ и экспертизы и улучшения позиций в рейтинге.

  2. Семинар-совещание на тему «Практическое применение методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований, установленных правовым регулированием. Лучшие практики исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований автономного округа».

В семинаре-совещании приняли участие представители исполнительных органов государственной власти и в режиме видеоконференции представители органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

На семинаре-совещании с докладом выступил заместитель директора Департамента экономического развития автономного округа В.У.Утбанов, который отметил в своем выступлении, что во всех 22 муниципальных образованиях автономного округа:

приняты порядки проведения ОРВ и экспертизы, утверждены формы документов, необходимые для проведения ОРВ и экспертизы, назначены ответственные лица за проведение ОРВ и экспертизы;

определен уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ и экспертизы;

созданы специализированные разделы по ОРВ на официальных сайтах муниципальных образований;

заключены соглашения о взаимодействии с бизнес-сообществами.

При этом отметил, что не во всех муниципальных образованиях применяется монетарная оценка проектов нормативных правовых актов.

Также представлена презентация о методике оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований, установленных правовым регулированием. Приведены конкретные примеры расчетов информационных и содержательных издержек, даны разъяснения. Перечислены лучшие практики исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Заместитель директора Департамента экономики администрации города Нижневартовск Н.П.Брыль в своем выступлении поделилась опытом осуществления расчета стандартных издержек субъектов предпринимательской деятельности при проведении ОРВ в муниципальном образовании город Нижневартовск.

По итогам семинара-совещания исполнительным органам власти и муниципальным образованиям даны рекомендации об использовании методики оценки стандартных издержек при проведении монетарной оценки проектов нормативных правовых актов.

  1. Семинар-совещание на тему «О вопросах проведения ОФВ НПА. Опыт подготовки заключений об ОФВ НПА. Лучшие практики исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований автономного округа», организованный Департаментом экономического развития автономного округа, с участием представителей исполнительных органов государственной власти автономного округа и в режиме видеоконференции с органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

    На семинаре-совещании с докладом выступил заместитель директора Департамента экономического развития автономного округа В.У.Утбанов, который осветил вопросы проведения ОФВ нормативных правовых актов автономного округа в целом.

    Об изменениях в порядке проведения ОРВ проектов НПА, подготовленных исполнительными органами государственной власти автономного округа, экспертизы и ОФВ НПА автономного округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, доложено начальником управления государственного реформирования Департамента экономического развития автономного округа О.М.Юдичевой.

    Также представлен опыт подготовки заключений об ОФВ НПА, а также лучшие практики исполнительных органов государственной власти автономного округа и методы расчета издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

    Заместитель директора Департамента экономики администрации города Нижневартовск Н.П.Брыль в своем выступлении поделилась опытом осуществления расчета стандартных издержек субъектов предпринимательской деятельности при проведении ОФВ в муниципальном образовании город Нижневартовск.

    По итогам семинара-совещания исполнительным органам государственной власти и муниципальным образованиям даны рекомендации в целях повышения качества проведения ОФВ.

VI. Внедрение ОРВ в органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа

В соответствии со статьями 7 и 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 131-ФЗ) и Законом № 42-оз проведение процедур ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, с 1 января 2016 года является обязательным для всех
22 муниципальных районов и городских округов автономного округа.

Вместе с тем, в качестве пилотного проекта ОРВ внедрена:

с 1 ноября 2014 года в муниципальных образованиях город Ханты-Мансийск и город Нижневартовск;

с 1 января 2015 года в муниципальном образовании город Сургут.

Законом № 42-оз утвержден перечень муниципальных районов
и городских округов, в которых проведение ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА является обязательным
(все 22 муниципальных образования).

По итогам 2017 года Департаментом экономического развития автономного округа сформирован рейтинг качества проведения ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА
в муниципальных образованиях автономного округа в соответствии
с приказом Департамента экономического развития автономного округа от 12 декабря 2016 года № 253.

Основными задачами формирования рейтинга качества проведения ОРВ и экспертизы муниципальными образованиями являются:

развитие и совершенствование института ОРВ и экспертизы
в автономном округе;

определение приоритетных направлений развития ОРВ и экспертизы

в автономном округе;

выявление, обобщение и распространение лучших муниципальных практик ОРВ и экспертизы;

выработка предложений по улучшению условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в автономном округе;

анализ и обобщение проблем осуществления ОРВ и экспертизы
в автономном округе.

В соответствии с Методикой формирования рейтинга качества проведения ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА, утвержденной приказом № 253, в зависимости
от количества набранных балов муниципальные образования ранжируются на 4 группы: «высший уровень» (от 80 до 100 баллов), «хороший уровень» (от 50 до 79 баллов), «удовлетворительный уровень» (от 30 до 49 баллов), «неудовлетворительный уровень» (от 0 до 29 баллов).

В качестве исходных данных для формирования рейтинга качества проведения ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА в муниципальных образованиях автономного округа используется система показателей, установленных приказом № 253.

Система показателей включает в себя блоки:

«Механизм проведения ОРВ»;

«Методическое и организационное сопровождение»;

«Независимая оценка» (введена в действие с 1 января 2017 года).

При равенстве полученных баллов более высокое положение
в рейтинге занимает муниципальное образование, имеющее наибольший практический опыт, в том числе с учетом доли проектов НПА,
по которым ОРВ и экспертиза осуществлялась с использованием количественных методов и рассмотрением возможных альтернативных способов предлагаемого правового регулирования.

Анализ представленной муниципальными образованиями информации показал, что 2017 году ОРВ проектов муниципальных НПА проводилась на систематической основе 22-мя муниципальными образованиями (таблица 1):

Таблица 1

Наименование муниципального образования

Общее количество заключений

из них:

по ОРВ

положительных

отрицательных

город Когалым

9

9

0

город Лангепас

14

14

0

город Мегион

8

8

0

город Нефтеюганск

27

27

0

город Нижневартовск

34

29

5

город Нягань

18

18

0

город Покачи

44

44

0

город Пыть-Ях

21

21

0

город Радужный

20

20

0

город Сургут

28

23

5

город Урай

22

22

0

город Ханты-Мансийск

4

4

0

город Югорск

8

8

0

Белоярский район

32

32

0

Березовский район

12

7

5

Кондинский район

74

69

5

Нефтеюганский район

27

27

0

Нижневартовский район

16

16

0

Октябрьский район

3

3

0

Советский район

19

19

0

Сургутский район

203

190

13

Ханты-Мансийский район

11

11

0

ИТОГО

654

621

33

За 2017 год муниципальными образованиями подготовлено
654 заключений об ОРВ, из них 621 (или 95%) положительные.

Наибольшее количество заключений об ОРВ подготовлено Сургутским (203) и Кондинским (74) районами.

Рис.9. Количество подготовленных заключений об ОРВ муниципальными образованиями автономного округа за 2017 год

За 2017 год муниципальными образованиями подготовлено
621 (95%) положительных и 33 (5%) отрицательных заключений об ОРВ проектов муниципальных НПА (рисунок 810).

Рис.10. Доля положительных и отрицательных заключений об ОРВ за 2017 год

Причинами отрицательных заключений стали:

нарушения порядка проведения ОРВ (22 заключения);

неоднозначная трактовка положений, наличие признаков непрозрачности административных процедур, наличие неопределенной, двусмысленной терминологии (17 заключений);

требования органами власти излишних документов (7 заключений);

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ограничение конкуренции (16 заключений).

В муниципальных образованиях автономного округа проведена работа по нормативному закреплению механизмов проведения ОРВ (таблица 2). Во всех 22 муниципальных образованиях автономного округа утверждены порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА, определен уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ проектов муниципальных НПА и экспертизы муниципальных НПА.

Уполномоченными органами, как правило, назначены структурные подразделения администраций муниципальных образований, курирующие экономические вопросы.

Во всех 22 муниципальных образованиях нормативно закреплено обязательное наличие заключения об ОРВ и экспертизе. Заключение об ОРВ является обязательным приложением к проекту муниципального НПА.

Таблица 2

№ п/п

Наименование муниципального образования

Реквизиты муниципального НПА,

утверждающего порядок проведения

ОРВ и экспертизы

Нормативно закреплена процедура урегулирования разногласий, выявленных

в ходе проведения ОРВ проектов муниципальных НПА

Нормативно закреплено обязательное наличие заключения

об ОРВ и экспертизе по результатам проведения процедур ОРВ и экспертизы

При проведении ОРВ учитывается степень регулирующего воздействия проектов муниципальных НПА

1

Когалым

постановление администрации города Когалыма от 23 сентября 2015 года № 2856 «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Когалыме»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункты 3.15, 3.22 Порядка

пункты 3.15, 3.22, 3.12 Порядка

пункты 3.1, 1.7

Порядка

2

Лангепас

постановление администрации города Лангепаса от 22 декабря 2017 года № 2171

«Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в администрации города Лангепаса и экспертизы принятых муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункты 5.8, 6.6 Порядка

пункт 3.15 Порядка

пункт 3.1 Порядка

3

Мегион

постановление администрации города Мегиона от 6 октября 2017 года № 1984

«Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Мегион, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 6.5 Порядка

пункт 6.6 Порядка

пункт 3.2 Порядка

4

Нефтеюганск

постановление администрации города Нефтеюганска от 27 июля 2016 года № 151-нп «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в городе Нефтеюганске»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 3.7.1 Порядка

пункт 3.14 Порядка

нет

5

Нижневартовск

постановление администрации города Нижневартовска от 29 октября 2015 года № 1935 «Об организации оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в администрации города Нижневартовска»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 6.5 Порядка

пункты 3.13, 3.15 Порядка

Пункты 3.1, 3.3 Порядка

6

Нягань

постановление администрации города Нягани от 29 сентября 2015 года № 3993 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города Нягани, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Нягани, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 20 Порядка

пункт 9 приложения к Порядку

нет

7

Покачи

постановление администрации города Покачи от 26 июля 2016 года № 750 «Об утверждении Порядка организации оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в администрации города Покачи»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

часть 21 статьи 3

Порядка

часть 17 статьи 3 Порядка

часть 2 статьи 3 Порядка

8

Пыть-Ях

постановление администрации города Пыть-Ях от 3 декабря 2015 года № 325-па «Об организации оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в администрации города

Пыть-Яха»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

Приложение 2

Порядка

пункт 3.14 Порядка

пункт 3.1 Порядка

9

Радужный

постановление администрации города Радужный от 5 октября 2015 года № 1967

«О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации города Радужный, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов администрации города Радужный, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 3.19.1 Порядка

пункт 3.19 Порядка

пункт 3.6 Порядка

10

Сургут

постановление главы города Сургута от 5 сентября 2017 года № 137 «Об утверждении порядка проведения ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, типовой формы соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, ОФВ и экспертизы муниципальных нормативных

правовых актов»

В Порядке предусмотрен раздел

«IV.Урегулирование разногласий с участниками публичных консультаций»

пункт 3.10 Порядка

пункт 2.3 Порядка

11

Урай

постановление администрации города Урай от 21 апреля 2017 года № 1042 «Об утверждении Порядка проведения администрацией города Урай оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункты 3.17, 3.23 – 3.26 раздела 3, 4.8, 4.22 раздела 4 Порядка

пункт 3.33 Порядка

Пункт 1.4 Порядка

12

Ханты-Мансийск

постановление администрации города Ханты-Мансийска от 19 ноября 2014 года № 1114 «Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов в администрации города Ханты-Мансийска»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункты 4.6, 5.6, 6 Порядка

пункт 3.1 Порядка

нет

13

Югорск

постановление администрации города Югорска от 10 августа 2017 года № 1941 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Югорска, экспертизы и фактического воздействия действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской

и инвестиционной деятельности»

В Порядке предусмотрен раздел

«VIII.Урегулирование разногласий при проведении ОРВ проектов НПА, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

пункт 3.14 Порядка

нет

14

Белоярский район

постановление администрации Белоярского района от 5 октября 2015 года № 1235 «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Белоярского района, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых нормативных правовых актов Белоярского района»

В Порядке предусмотрен раздел

«VI.Урегулирование разногласий при проведении ОРВ проектов НПА, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

пункт 3.19 Порядка

нет

15

Березовский район

постановление администрации Березовского района от 11 октября
2017 года № 835 «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Березовского района, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов Березовского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и о признании утратившими силу некоторых муниципальных нормативных правовых актов администрации Березовского района»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункты 20, 21, 28 Порядка

Пункты 31, 32 Порядка

пункт 8 Порядка

16

Кондинский район

постановление администрации Кондинского района от 28 сентября

2015 года № 1213 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Кондинского района и Думы Кондинского района и экспертизы принятых муниципальных нормативных правовых актов администрации Кондинского района и Думы Кондинского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

Постановление администрации Кондинского района от 15 мая 2017 года № 595 «Об утверждении Порядка урегулирования разногласий при проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Кондинского района и Думы Кондинского района, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых муниципальных нормативных правовых актов администрации Кондинского района и Думы Кондинского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

пункт 18 Порядка

пункт 8

Порядка

17

Нефтеюганский район

постановление администрации Нефтеюганского района от 30 ноября 2015 года № 2155-па-нпа «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, и экспертизы принятых муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 4 раздела 1 Порядка

пункт 1.6 Порядка

пункт 9

Порядка

18

Нижневартовский район

постановление администрации Нижневартовского района от 18 июля 2016 № 1726 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации района, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы принятых администрацией района муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 19.1 Порядка

Пункты 11, 23 Порядка

пункт 7

Порядка

19

Октябрьский район

постановление администрации Октябрьского района от 25 октября
2016 года № 2325 «О порядке проведения оценки регулирующего, фактического воздействия и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 16.5.2 Порядка

пункт 25 Порядка

нет

20

Советский район

постановление администрации Советского района от 1 октября 2015 года
№ 2563/НПА «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Советского района и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации Советского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 3.30 Порядка

пункт 3.8 Порядка

нет

21

Сургутский район

постановление администрации Сургутского района от 11 октября

2016 года № 3532-нпа «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в администрации Сургутского района»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 5.5 Порядка

пункты 3.20, 3.22 Порядка

пункт 1.5 главы 1 приложения1 к Порядку

22

Ханты-Мансийский район

постановление администрации Ханты-Мансийского района от 28 марта 2017 года № 73 «Об утверждении Порядка проведения ОРВ проектов НПА Ханты-Мансийского района, экспертизы и ОФВ муниципальных нормативных-правовых актов Ханты-Мансийского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»

предусмотрено требование о проведении дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляются протоколом,

пункт 5.7.1 раздела 5 Приложения 1 Порядка

пункт 3.16 Порядка

пункт 3.9.1 Порядка

В 16 муниципальных образованиях нормативно закреплена степень регулирующего воздействия проектов НПА.

Не закреплена степень регулирующего воздействия проектов НПА в муниципальных образованиях городов Нефтеюганск, Нягань, Ханты-Мансийск, Белоярском, Октябрьском и Советском районах.

Под степенью регулирующего воздействия понимается проведение ОРВ в зависимости от степеней сложности НПА (низкая, средняя и высокая степень).

В 18 муниципальных образованиях нормативно закреплена процедура урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ проектов муниципальных НПА.

В качестве положительного примера нормативного закрепления процедуры урегулирования разногласий, можно привести постановление администрации Белоярского района от 5 октября 2015 года № 1235 «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Белоярского района, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых нормативных правовых актов Белоярского района» (раздел VI. Урегулирование разногласий при проведении ОРВ проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности).

Анализ нормативной правовой базы муниципальных образований показал, что в положениях о проведении ОРВ и экспертизы 4 муниципальных образований (города Когалым, Нефтеюганск, Пыть-Ях, Нефтеюганский район) отсутствует порядок, закрепляющий процедуру урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ проектов муниципальных НПА. Также отсутствуют иные НПА, устанавливающие такую процедуру.

Обращаем внимание, что одним из показателей Методики формирования рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы
в субъектах Российской Федерации от 3 ноября 2017 года
№ 31351-СШ/Д26и (далее – Методика формирования рейтинга субъектов Российской Федерации) является нормативное закрепление процедуры урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения НПА.

Методическими рекомендациями по организации и проведению процедуры ОРВ проектов НПА субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 159 (в редакции приказа от 26 июля 2016 года № 471) рекомендовано закрепить механизмы учета выводов, содержащихся в заключения об ОРВ (согласительные совещания, специальные процедуры урегулирования разногласий по возникшим в ходе процедуры ОРВ спорным вопросам или иные механизмы).

Необходимо отметить, что при проведении процедур ОРВ в муниципальных образованиях городов Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Покачи, Пыть-Ях, Ханты-Мансийск, Октябрьском, Советском районах не используется Методика оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденная приказом Департамента экономического развития от 30 сентября 2013 года № 155:

не рассчитываются информационные издержки – затраты на сбор, подготовку и предоставление органам публичной власти информации (документов, сведений) в соответствии с требованиями проекта НПА, в том числе затраты на поддержание готовности представить необходимую информацию по запросу со стороны органов власти или их уполномоченных представителей;

не рассчитываются содержательные издержки – затраты на реализацию положений проекта НПА;

не используется при расчетах сервис «Калькулятор издержек», размещенный на сайте regulation.gov.ru.

Отражение в сводных отчетах информации об объемах финансирования, методик расчета, формул или иных показателей недостаточно, и не относится к положениям о применении количественных методов, поскольку не отражает конечный экономический и социальный эффект от принятия НПА.

Вместе с тем, муниципальными образованиями городов Когалым, Радужный, Югорск, Березовским, Кондинским, Сургутским районами использовалась количественная методика, однако в процентом соотношении к общем числу заключений составило менее 30% в связи с чем, показатель для рейтинга по данному показателю составил «0» баллов (таблица 3).

Таблица 3

№ п/п

Наименование муниципального образования

Количество заключений

по ОРВ

Количество проектов муниципальных НПА, подготовленных с использованием количественных методов, указанием выводов о возможных альтернативных способах предлагаемого регулирования

Менее 30%

проектов муниципальных НПА

Более 30%

проектов муниципальных НПА

Более 50% проектов муниципальных НПА

Более 80%

проектов муниципальных НПА

1

Город Когалым

9

2

х

х

х

2

Город Лангепас

14

х

х

х

х

3

Город Мегион

8

х

х

х

х

4

Город Нефтеюганск

27

х

х

х

х

5

Город Нижневартовск

34

х

х

х

30

6

Город Нягань

18

х

х

х

18

7

Город Покачи

44

х

х

х

х

8

Город Пыть-Ях

21

х

х

х

х

9

Город Радужный

20

3

х

х

х

10

Город Сургут

28

х

3

х

х

11

Город Урай

22

х

х

16

х

12

Город Ханты-Мансийск

4

х

х

х

х

13

Город Югорск

8

1

х

х

х

14

Белоярский район

32

х

13

х

х

15

Березовский район

12

2

х

х

х

16

Кондинский район

74

17

х

х

х

17

Нефтеюганский район

27

х

х

21

х

18

Нижневартовский район

16

х

х

х

12

19

Октябрьский район

3

х

х

х

х

20

Советский район

19

х

х

х

х

21

Сургутский район

203

25

х

х

х

22

Ханты-Мансийский район

11

2

х

х

х

ИТОГО

654

х

х

х

х

Так, органами местного самоуправления, при подготовке следующих проектов постановлений, рассчитаны информационные издержки субъектов предпринимательской деятельности (в том числе время, затраченное на подготовку документов, расходы на бумагу, транспортные расходы на представление пакета документов для получения субсидий):

– администрацией города Нижневартовска (https://www.n-vartovsk.ru/inf/orv/concluding_orv/, https://www.n-vartovsk.ru/inf/orv/
concluding
_orv/?PAGEN_1=2):

«О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города от 3 ноября 2015 года № 1953 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска
на 2016-2020 годы» (расходы одного потенциального адресата правового регулирования, связанные с необходимостью подготовки и представления документов для получения субсидии составят 2 364,2 рубля. В 2016 году финансовая поддержка оказана 58 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 17 491,77 тыс. рублей);

«Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города Нижневартовска на возмещение затрат по благоустройству территорий, прилегающих к многоквартирным домам» (расходы одного потенциального адресата правового регулирования, связанные
с необходимостью подготовки и представления в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска документов, составят 1 721,8 рублей в год, включая – расходы на оплату труда персонала, занятого подготовкой документов – 887,1 рублей; расходы на приобретение расходных материалов (картридж для принтера,
бумага) – 675,7 рублей, транспортные расходы – 159,0 рублей);

«О внесении изменений в постановление администрации города от 20 мая 2016 года № 693 «Об утверждении положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижневартовска» (расходы одного потенциального адресата правового регулирования (перевозчика) составят 1 985,0 рублей в год, включая расходы на приобретение расходных материалов (картридж для принтера, бумага) – 1 885,0 рублей, транспортные расходы – 100,0 рублей);

«Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок
на территории города Нижневартовска» (расходы одного потенциального перевозчика составят 5 379,9 рублей в год, включая расходы на оплату
труда персонала, занятого подготовкой заявок и пакетов
документов – 3 084,9 рублей, на приобретение расходных материалов (картридж для принтера, бумага) – 2 240,0 рублей, транспортные
расходы – 55,0  рублей);

«О внесении изменений в постановление администрации города от 22 декабря 2015 года № 2298 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города на возмещение затрат в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» (расходы одного потенциального адресата правового регулирования, связанные с необходимостью подготовки и представления заявки на получение субсидии и ежемесячной отчетности по субсидии для получения субсидии на возмещение затрат в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, составят 36 903,8 рублей в год, включая расходы на оплату труда персонала, занятого подготовкой заявок и пакетов документов (с учетом страховых взносов от фонда оплаты труда и максимальных расходов) – 31 428,8 рублей, расходы на приобретение расходных материалов (картридж для принтера, бумага) – 4 175,0 рублей, транспортные расходы – 1 300,0 рублей);

«О внесении изменений в постановление администрации города от 27 ноября 2013 года № 2058 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры и туризма в Нижневартовском районе
на 2014-2020 годы» (расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности для предоставления документов, необходимых для получения субсидии, составят 330,4 рублей, включая расходы на бумагу и транспортные расходы);

«Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов
(в том числе их раздельного сбора) на территории города Нижневартовска» (расходы одного потенциального адресата правового регулирования (регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами либо собственника твердых коммунальных отходов), связанные с необходимостью соблюдения требований по раздельному сбору твердых коммунальных отходов, составляют от 35 310,9 рублей до 41 310,9 рублей в зависимости от вида специализированного контейнера для сбора твердых коммунальных отходов)

– администрацией Кондинского района (http://www.admkonda.ru
/zaklyucheniya-orv-2017.html):

«О коэффициентах переходного периода на 2017 год к ставкам арендной платы за земельные участки» (принятие проекта позволит снизить издержки арендаторов на 1200,0 тыс. рублей, при этом риск не поступления платежей в бюджет Кондинского района будет снижен на 40%);

«Об утверждении требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кондинский район», (принятие проекта повлечет возможные поступления в бюджет Кондинского района в сумме 2 835,0 тыс. рублей, предполагаемые доходы субъектов малого и среднего предпринимательства составят 4 717,6 тыс. рублей);

«О внесении изменений в постановление администрации Кондинского района от 27 июля 2017 года № 1124 «Об утверждении Порядка предоставления финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (принятие проекта повлечет расходы бюджета
на 160 тыс. рублей, при этом возможные поступления в бюджет Кондинского района составят не менее 80 тыс. рублей; предполагаемые расходы субъектов малого и среднего предпринимательства составят 852 тыс. рублей, в том числе затраты на оплату труда, страховые взносы, а доходы будут получены в виде субсидий в сумме – 160 тыс. рублей);

– администрацией Нефтеюганского района (http://www.admoil.ru/npa/
orv/
):

«О внесении изменений в постановление администрации Нефтеюганского района от 22 мая 2017 года № 810-па-нпа «Об утверждении порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат на топливо (нефть, мазут), используемое для предоставления услуг по отоплению и горячему водоснабжению» (расходы одного потенциального адресата правового регулирования составят 313,5 рублей, включая расходы на бумагу для
предоставления подтверждающих документов – 7,5 рублей, транспортные расходы – 286 рублей);

«О внесении изменений в решение Думы Нефтеюганского района
от 14 апреля 2010 года № 1071 «Об утверждении методики расчета арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности» (расходы от сдачи в аренду в год составят 28 тыс. рублей);

– администрацией города Урай (http://uray.ru/procedures/):

«Об утверждении порядка оформления заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и результатов таких мероприятий» (расходы на подготовку локального акта (доставку документов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности составят
6 456,55 рублей);

«Об утверждении порядка предоставления субсидии на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду, в том числе
с применением композитных материалов» (расходы на предоставление пакета документов в целях получения субсидии расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности составят: единовременные расходы – 23 151,91 рублей, периодические
расходы – 30 516,15 рублей);

«Об утверждении порядка предоставления субсидии пользователям муниципального имущества» (расходы на предоставление пакета документов в целях получения субсидии расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности составят: единовременные расходы – 10 836,03 рублей, периодические
расходы – 12 913,78 рублей);

«О внесении изменений в постановление администрации города Урай от 10 ноября 2014 года № 3897 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов» (расходы на подготовку проекта НПА составят 1678,1 рублей, включая затраты на бумагу – 7,31 рублей, расход краски принтера – 4,08 рублей и трудовые затраты с учетом страховых взносов – 1656,5 рублей);

– администрацией города Сургута (http://admsurgut.ru/rubric/
21315/Zaklyucheniya-ob-ekspertizeocenke-municipalnyh-normativnyh-pravovyh-aktov?page=2):

«Об утверждении положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (сумма расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности составит 47 834,6 тыс. рублей на 48 субъектов торговли);

«О порядке предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам для реализации инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры и в жилищном фонде» (расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности от введения соответствующих обязанностей, запретов и ограничений составят 13 616,45 рублей);

– администрацией Сургутского района (http://www.admsr.ru/
legislation/exp/pubcons/otorv/):

«О несении изменений в постановление администрации Сургутского района от 26 августа 2016 года № 2970-нпа» (расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности составят 202 939,46 рублей на 46 субъектов).

Вместе с тем, неотъемлемым элементом ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами и получение их мнений, что позволяет более точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования.

Анализ качества подготовки сводов предложений по результатам проведения процедур ОРВ проектов муниципальных НПА (таблица 4) показал, что при проведении публичных консультаций только в Нижневартовском районе поступили замечания или предложения в отношении более 50% проектов НПА.

При проведении публичных консультаций в городе Сургут поступили замечания или предложения в отношении более 30% проектов НПА.

В большинстве муниципальных образований при проведении публичных консультаций не поступают предложения и замечания к проектам НПА. Причинами являются:

неосведомленность предпринимательского сообщества об институте ОРВ;

низкая активность бизнес-сообществ при проведении публичных консультаций;

формальный подход к проведению ОРВ со стороны некоторых разработчиков проектов НПА;

отсутствие «обратной связи».

При этом замечания и предложения к проектам НПА чаще всего сводятся к формулировкам «Замечания и предложения к проекту отсутствуют».

Рис.11. Количество муниципальных образований, у которых по результатам публичных консультаций от заинтересованных лиц поступило замечаний и предложений в отношении:

В большинстве муниципальных образований при проведении публичных консультаций предложения и замечания к проектам НПА не поступают. Причинами низкой активности респондентов являются:

неосведомленность представителей предпринимательского сообщества об институте ОРВ;

формальный подход к проведению ОРВ со стороны отдельных разработчиков проектов НПА;

отсутствие «обратной связи».

В 2017 году экспертиза муниципальных НПА проводилась на систематической основе 22-мя муниципальными образованиями
(таблица 4).

Таблица 4

№ п/п

Наименование муниципального образования

Общее количество заключений по экспертизе

из них:

положительных

отрицательных

1

город Когалым

4

4

0

2

город Лангепас

13

13

0

3

город Мегион

17

14

3

4

город Нефтеюганск

1

1

0

5

город Нижневартовск

12

4

8

6

город Нягань

6

6

0

7

город Покачи

7

7

0

8

город Пыть-Ях

2

2

0

9

город Радужный

9

9

0

10

город Сургут

11

1

10

11

город Урай

6

6

0

12

город Ханты-Мансийск

9

9

0

13

город Югорск

7

7

0

14

Белоярский район

1

1

0

15

Березовский район

6

3

3

16

Кондинский район

16

16

0

17

Нефтеюганский район

7

6

1

18

Нижневартовский район

7

7

0

19

Октябрьский район

8

8

0

20

Советский район

9

9

0

21

Сургутский район

15

11

4

22

Ханты-Мансийский район

4

4

0

ИТОГО

177

148

29

За 2017 год муниципальными образованиями подготовлено
177 заключения по экспертизе.

Наибольшее количество заключений по экспертизе НПА подготовлено в городах Мегион (17), Лангепас (13), Нижневартовск (12), Сургут (11), а также Кондинском (16), Сургутском (15) районах
(рисунок 12).

Рис.12. Количество подготовленных заключений по экспертизе за 2017 год

За 2017 год муниципальными образованиями подготовлено
148 (84%) положительных заключений и 29 (16%) отрицательных заключения (рисунок 13).

Рис. 13. Доля положительных и отрицательных заключений по экспертизе за 2017 год

Причинами отрицательных заключений об экспертизе стали:

выявление в НПА положений, содержащих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования;

не соблюдение процедур проведения экспертизы, некачественное отражение информации в отчетах об экспертизе.

В 2017 году по результатам экспертизы муниципальных НПА внесены изменения в 23 муниципальных НПА (Наибольшее количество внесенных изменений по результатам экспертизы муниципальных НПА в городе Нижневартовске – 6 НПА).

По результатам экспертизы внесены изменения менее чем в 15% муниципальных актов – 14 муниципалитетах, более чем в 15% муниципальных актов – в 6 муниципалитетах, более чем в 50% – в 2 муниципалитетах (рисунок 14)

Рис.14. По результатам экспертизы в НПА внесены изменения или принято решение об их отмене

Согласно представленной информации во всех 22 муниципальных образованиях заключены соглашения о взаимодействии с бизнес-сообществом (таблица 7).

Наибольшую активность в привлечении представителей бизнес-сообществ проявили муниципальные образования городов Нижневартовска, Сургута (7 соглашений), Ханты-Мансийска и Сургутского района (6 соглашений).

Таблица 5

№ п/п

Наименование муниципального образования

Количество заключенных соглашений
с бизнес-сообществом

1

город Нижневартовск

7

2

город Сургут

3

город Ханты-Мансийск

6

4

Сургутский район

5

город Нефтеюганск

4

6

город Когалым

3

7

город Лангепас

8

Ханты-Мансийский район

9

город Мегион

10

Кондинский район

11

Нефтеюганский район

12

город Покачи

13

город Урай

2

14

город Югорск

15

Березовский район

16

Нижневартовский район

17

Октябрьский район

18

город Нягань

1

19

город Пыть-Ях

20

город Радужный

21

Белоярский район

22

Советский район

Во всех 22 муниципальных образованиях утверждены формы документов, необходимых для проведения ОРВ и экспертизы:

соглашение о взаимодействии с бизнес-сообществом;

уведомление о проведении публичных консультаций;

опросный лист при проведении публичных консультаций;

свод предложений при проведении публичных консультаций;

сводный отчет об ОРВ, экспертизе;

заключение об ОРВ и экспертизе.

Органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа проведена определенная работа по организации размещения в открытом доступе информации об ОРВ и экспертизе, в том числе о проведении публичных консультаций.

Во всех 22 муниципальных образованиях на официальных сайтах созданы специализированные разделы по ОРВ.

Однако следует отметить некоторые недоработки в практической деятельности по проведению ОРВ и экспертизы ряда муниципальных образований.

Так в разделе «Нормативная правовая база» в муниципальных образованиях городов Когалым, Нефтеюганск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Урай, Ханты-Мансийск, а также Белоярском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Октябрьском и Сургутском районах размещена не актуальная информация.

Не размещены формы документов, предусмотренные порядком проведения ОРВ, в муниципальных образованиях город Нефтеюганск и Советский район.

Не размещена информация о перечне организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях город Югорск и Советский район.

Не размещена информация о мероприятиях по ОРВ и экспертизе в муниципальных образованиях городов Когалым, Покачи, Пыть-Ях, Ханты-Мансийск, Югорск, Белоярском и Октябрьском районах.

В качестве положительных примеров организации специализированных разделов по ОРВ и экспертизе можно привести официальные сайты муниципальных образований Сургутского района и города Нижневартовска.

Организованные вышеперечисленными муниципальными образованиями специализированные разделы удобны в использовании, систематизированы, разделены на подразделы, в которых своевременно и
с указанием даты их размещения, прослеживается хронология проведения процедур.

В 18 муниципальных образованиях созданы совещательные (консультационные) органы по вопросам ОРВ и экспертизы.

В 4 муниципальных образованиях совещательные (консультационные) органы по вопросам ОРВ и экспертизы отсутствуют (города Лангепас, Мегион, Нефтеюганск и Ханты-Мансийск).

Рис. 15. Скриншот нормативного правового акта о создании консультационного (совещательного) органа в городе Урай, в полномочия которого входит рассмотрение вопросов по ОРВ и экспертизе

В 2017 году в муниципальных образованиях автономного округа проведено более 70 мероприятий, направленных на развитие
института ОРВ. Наиболее знаковыми из них стали:

Так, в муниципальном образовании город Сургут 30 марта 2017 года организовано обучение разработчиков муниципальных нормативных правовых актов, специалистов управления экономики и стратегического планирования (уполномоченный орган), правового управления и аппарата Думы города на семинаре по теме: «Оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов».

В муниципальном образовании Сургутский район:

31 марта 2017 года для сотрудников отраслевых (функциональных) органов администрации проведен семинар-совещание по порядку проведения ОРВ проектов муниципальных НПА, экспертизы и ОФВ действующих муниципальных НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в администрации Сургутского района;

27 октября 2017 года на заседании Совета по вопросам развития инвестиционной деятельности в Сургутском районе обсуждался вопрос «Об эффективности оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов Сургутского района и экспертизы принятых нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

В муниципальном образовании город Нижневартовск:

15 июня 2017 года проведено рабочее совещание на тему «Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных НПА, экспертиза и оценка фактического воздействия муниципальных НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», а также

освещение результатов реализации проведения ОРВ администрацией города Нижневартовска в средствах массовой информации и сети «Интернет», а именно были размещены следующие информационные материалы:

- статья «Административных барьеров меньше-бизнесу легче» на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска в разделе «Городские новости/Вестник администрации»;

- статья «Оценка регулирующего воздействия: возможности для бизнеса» на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска в разделе «Городские новости/Будьте в курсе»;

- статья «Оценка регулирующего воздействия: возможности для бизнеса» на страницах администрации города в социальных сетях «В контакте (vk.com)» и «Одноклассники (ok.ru)»;

- статья «Оценка регулирующего воздействия: возможности для бизнеса» в выпуске от 21 июня 2017 года № 11 (6943) печатного издания газета «Варта»;

- статья «Оценка регулирующего воздействия: возможности для бизнеса» в выпуске от 21 июня 2017 года № 11 (13897) печатного издания газета «Местное время».

В муниципальном образовании Нефтеюганский район 14 сентября 2017 года состоялось совещание с организациями, представляющими интересы бизнес-сообщества на территории Нефтеюганского района, где рассматривался вопрос «О популяризации ОРВ в Нефтеюганском районе».

На основании изложенного органам местного самоуправления рекомендуется:

    1. Обеспечить проведение ОРВ проектов муниципальных НПА, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных НПА на систематической основе в установленной предметной области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

    2. В положениях о проведении ОРВ и экспертизы предусмотреть процедуры урегулирования разногласий, в том числе порядок проведения согласительных совещаний (иных мероприятий) между разработчиком проекта НПА органом, подготовившим заключение об ОРВ или экспертизе, а также участниками публичных консультаций, предусматривающий механизмы учета выводов, содержащихся в заключениях об ОРВ и экспертизе, сроки проведения указанных процедур, обязательное оформление результатов проведения согласительных совещаний (иных мероприятий) протоколом.

    3. Проводить ОРВ проектов муниципальных НПА с использованием количественных методов, указывать в заключениях об ОРВ вывод о возможных альтернативных способах предлагаемого регулирования.

    4. Активизировать работу по привлечению к публичным консультациям представителей бизнес-сообществ.

    5. Предусмотреть в порядках проведения ОРВ и экспертизы положение об обязательном наличии замечаний и предложений к проектам НПА (НПА), а в случае отсутствия по итогам публичных консультаций мнений их участников, указывать в заключении об ОРВ о том, что публичные консультации были организованы некачественно, и возвращать проект НПА для проведения дополнительных публичных консультаций.

    6. Продолжить работу по расширению круга участников публичных консультаций путем заключения новых соглашений о взаимодействии.

    7. Продолжить работу по организации размещения в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специализированных разделах на официальных порталах органов местного самоуправления информации об ОРВ и экспертизе, в том числе о проведении публичных консультаций, а также поддерживать информацию в актуальном состоянии.

    8. Создать консультационный (совещательный) орган, в полномочия которого входит рассмотрение вопросов в сфере ОРВ и экспертизы.



Возврат к списку