Меры по повышению устойчивости экономики

Предложения в план первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Российской Федерации в условиях внешнего санкционного давления
№	Мера (краткое описание)	Ответственный	Предложения по нормативному регулированию
*Налоговое стимулирование*
1	Перенос сроков уплаты региональных налогов (налог на имущество организаций, транспортный налог) на шесть месяцев	Министерство финансов Российской Федерации	Принятие постановления Правительства РФ "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" предусматривающее следующий пункт: - в случае если законами субъектов Российской Федерации предусмотрена уплата авансовых платежей по транспортному налогу и налогу на имущество организаций, установить, что указанные авансовые платежи за I квартал 2022 г. подлежат уплате не позднее 30 октября 2022 г., за II квартал 2022 г. - не позднее 30 декабря 2022 г.
Промышленность
1	Продление сроков достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по ранее заключенному с Минпромторгом России соглашению от 31.05.2021 № 020-17-2021-036 "О предоставлении из федерального бюджета иного межбюджетного трансферта бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности" (в случае недостижения результатов предоставления субсидии, субъект возвращает МБТ и следовательно предприятия получившие за счет данных средств поддержку)	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	Дополнительное соглашение к соглашению от 31.05.2021 № 020-17-2021-036 (далее - Соглашение) (в приложении 2 к Соглашению изменить срок на который запланировано достижение результата предоставления межбюджетного трансферта, отчетный период 2022 -2024 гг. перенести на 2023-2025 гг.)
2	Отмена авансирования налога на прибыль на 2023 год.	Министерство финансов Российской Федерации	Требования в Налоговом кодексе РФ Статья 286. Порядок исчисления налога и авансовых платежей. Предлагаем включить меру поддержки в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
3	Налоговые каникулы по уплате НДС на 2-й и 4-й кварталы 2022 года	Министерство финансов Российской Федерации	Требования в Налоговом кодексе РФ ст. 163, п. 1 ст. 173, п. 1 ст. 174. Предлагаем включить меру поддержки в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или в ст. 56, ст.149 НК РФ
4	Распространение снижения страховых взносов с 30 до 15% не только на средние и малые предприятия, но и на сотрудников, работающих на опасных производственных объектах - 1ой и 2-ой категорий	Пенсионный фонд России	Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
5	Установление параметров "зон минимально допустимых расстояний" на уровне нормативных актов технического регулирования, позволяющих применять дифференцированный подход к их установлению в части: - технических решений/мероприятий в отношении существующих трубопроводов, позволяющих уменьшать установленные минимальные расстояния до объектов, зданий и сооружений; - установления конкретных значений (величина в процентах) к сокращению установленных расстояний, при условии выполнения технических решений/мероприятий	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Внесение изменений в таблицу 20 СП 36.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»
6	Разработка положения о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Разработка нового постановления Правительства Российской Федерации
7	Выдача ТУ на вынос/перенос инженерных коммуникаций для целей размещения объекта капитального строительства (При этом требование по выдаче ТУ следует сделать обязательным, или установить исчерпывающий перечень условий для их выдачи, а также определить механизм их исполнения в виде софинансирования мероприятий по выносу/переносу или реконструкции инженерных коммуникаций как со стороны будущего застройщика, так и со стороны правообладателя сетей, трубопроводов и иных коммуникаций, сооружений)	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в ст. 48 Градостроительного кодекса РФ
8	Включение недропользователей, проводящих опытно-промышленных испытаний и сертификацию материалов и оборудования для разработки трудно извлекаемых запасов нефти в перечень получателей поддержки	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	Постановления Правительства РФ № 1649 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям", № 634 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям"
9	Упрощение порядка лицензирования участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию магистральных трубопроводов (по аналогии с предоставлением без проведения аукциона права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц")	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	Внесение изменений в статьи 9, 10, 10.1, 18 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах"
10	Установление права продажи (реализации) общераспространенных полезных ископаемых, добытых пользователями недр в рамках статьи 19.1 "О недрах", для обеспечения жилищного строительства в населенных пунктах	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	Внесение изменений в статью 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах"
11	Исключение права пользователя недр согласовывать деятельность по реализации инвестиционных и иных проектов не связанную с пользованием недрами на землях населенных пунктов	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	Внесение изменений в абзац 4 статьи 7 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»
Транспорт
1	Авансирование по заключенным государственным (муниципальным) контрактам по объектам дорожной инфраструктуры	Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации	Внесение изменений в часть 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
2	Предоставление организациям кредитных средств по льготной ставке на закупку стройматериалов и возмещение кредитным организациям расходов в связи с предоставлением кредитных средств по льготной ставке	Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации	Принятие постановления Правительства Российской Федерации
Туризм
1	Ввести полный мораторий на штрафы и пени, в том числе по налогам и страховым взносам, а также иным обязательным платежам на 3 месяца с последующим вероятным продлением	Правительство Российской Федерации	Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации
2	Предоставление субсидий из федерального бюджета на грантовую поддержку предпринимательских инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры (туристические комплексы, гостиницы, базы отдыха)	Федеральное агентство по туризму	Дополнить государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденную постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2439, правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на грантовую поддержку предпринимательских инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры в размере 50 % понесенных затрат, но не более 100 млн.руб.
Строительная отрасль и ЖКХ
1	Продление на 1 год сроков разрешения на строительство, договоров аренды земельных участков, предоставленных под строительство	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Принятие постановления Правительства Российской Федерации
2	Изменение федерального законодательства в части передачи полномочий по переводу земель лесного фонда в земли иных (других) категорий на уровень субъектов Российской Федерации	Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации	Федеральный закон о внесении изменений в статью 8 Земельного кодекса Российской Федерации (от 25.10.2001 №136-ФЗ)
3	Ускорение процесса перевода земель лесного фонда в земли иных (других) в части исключения из перечня документов, необходимых для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы	Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации	Исключить пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
4	Изменение Федерального законодательства в части условий концессионных соглашений (об изменении (увеличении) стоимости создания объектов, в том числе по результатам государственной экспертизы, с дополнительным финансированием со стороны концедента при согласовании таких изменений антимонопольным органом)	Министерство экономического развития Российской Федерации	Дополнить статью 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» пунктом 3.2. следующего содержания: «3.2. В случае если концессионное соглашение заключено в отношении объектов, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов и этим концессионным соглашением установлены обязательства концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения, условия концессионного соглашения, определенные на основании конкурсного предложения и (или) устанавливающие объем инвестиций (стоимость создания объекта), по соглашению сторон концессионного соглашения могут быть изменены и расходы концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения могут быть увеличены в случае увеличения сметной стоимости объекта концессионного соглашения при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации объекта концессионного соглашения по предложению лица, с которым заключено концессионное соглашение
5	Предоставление авансирования в размере до 80 % от суммы субсидии, предоставляемой государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проектов модернизации жилищно-коммунального комплекса	Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	Внесение изменений в пункт 7.1 раздела III Порядка перечисления средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, утвержденного решением правления Фонда от 03.02.2020, протокол № 969
6	Формирование реестра отечественных производителей материалов и оборудования, используемых при модернизации жилищно-коммунального комплекса, с указанием видов, технических и эксплуатационных характеристик (доведение реестра до регионов)	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
7	Дополнение федерального закона о контрактной системе нормами по возможности увеличения стоимости заключенного контракта (изменения существенных условий) ввиду изменения стоимости проектов в связи с санкционным давлением иностранных государств	Министерство экономического развития Российской Федерации	Дополнение новой нормой Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
8	Установить перечень условий, при которых в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" применяется условие возможности изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения	Министерство экономического развития Российской Федерации	Внесение изменений в ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
9	Распространить действие пп. 8 п. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отношении государственных и муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг), заключенных в рамках реализации мероприятий национального проекта "Жилье и городская среда"	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Внесение изменений в ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
10	Внесение изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отношении возможности приемки фактически выполненных работ без выделения этапности (с внесением изменений в существенные условия муниципального контракта (в случае если ранее муниципальным контрактом указанное требование было установлено)	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Дополнить новой нормой Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
11	Предоставление льготных займов в отношении проектов в сфере ТКО, предоставляемые Публичной правовой компанией "Российский экологический оператор" концессионерам, реализующим проекты в сфере ТКО на основе концессионных соглашений	Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Внесение изменений в локальные акты ППК РЭО по упрощенному порядку предоставления финансирования
12	Исключить проведение повторной экологической экспертизы для объектов ТКО при вводе в эксплуатацию	Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	дополнить статью 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» пунктом следующего содержания «исключается проведение повторной экологической экспертизы для объектов твердых коммунальных отходов при вводе в эксплуатацию»
13	Дополнение правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения основанием на внесение изменений условий концессионного соглашения ввиду санкционного давления иностранных государств и ускоренному рассмотрению документов антимонопольным органом	Федеральная антимонопольная служба	Внести изменения в постановление Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 "Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения": 1. Дополнить пункт 2 подпунктом "л" - существенное изменение основания по непредвиденным обстоятельствам, связанным с наложением санкций иностранных государств. 2. Дополнить пункт 10 подпунктом 10.1 " В случае, если внесение изменений в концессионное соглашение связано с изменением существенных условий концессионных соглашений, которое вызвано наложением санкций иностранных государств и следствием которого является невозможность выполнения взятых концессионером на себя обязательств, заявление и документы, поступившие в антимонопольный орган, рассматриваются в срок не более 10 дней
Поддержка инвестиций
1	Исключение требований к уровню социально-экономического развития регионов, приоритезации территорий, а также требований к субъектам Российской Федерации, имеющим незавершенные обязательства и (или) допустившим нарушения обязательств по реализации двухлетних проектов, финансирование которых осуществлялось в рамках соглашений в предшествующих годах	Министерство экономического развития Российской Федерации	абзац 1 пункта 20 приложения 35 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" изложить в следующей редакции: "В рамках реализации мероприятия, указанного в абзаце четвертом подпункта "в" пункта 3 настоящих Правил, в 2021, 2022 и 2023 годах субсидии предоставляются в целях софинансирования завершения проектов по созданию и (или) развитию парков, реализация которых рассчитана на 2 года, а также в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации проектов по созданию и (или) развитию парков"; абзац 12 пункта 20 приложения 35 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" исключить
2	Снижение требований (показателей) к представленному заявителем паспорту проекта в отношении индустриальных парков, промышленных технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, особых экономических зон	Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	Внести изменения в раздел II Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119 "Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме иных межбюджетных трансфертов на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков, особых экономических зон", а именно по индустриальным паркам: сокращение требования о количестве рабочих мест на конец 10-го года реализации до 300, количество рабочих мест на конец 15-го года реализации проекта составляет не менее 350, количество рабочих мест на конец 20-го года реализации проекта составляет не менее 400 или учитывать количество рабочих мест исходя из площади парка. Совокупная выручка, рассчитанная на 10-й год реализации проекта, составляет не менее 2 млрд. рублей. Изменить коэффициент отношения совокупной выручки за 10-й год с 8 на 4. Дополнить абзац 2 пункта 11 расходы бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление взносов в уставный капитал и не увеличивающий уставный капитал. Увеличить объем затрат, подлежащих возмещению подпункт а) пункта 12 - 35 млн. рублей на 1 га. В отношении промышленных технопарков сократить требования о количестве рабочих мест на конец 10-го года реализации проекта до 150, количество рабочих мест на конец 15-го года реализации проекта до 200, количество рабочих мест на конец 20-го года реализации проекта до 250, или учитывать количество рабочих мест исходя из площади парка. Увеличить объем затрат, подлежащих возмещению подпункт б) пункта 12 - 100 тыс. рублей на 1 кв. метр
3	Принятие правовых актов Российской Федерации о механизмах заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений	Министерство экономического развития Российской Федерации	Принятие постановления Правительства Российской Федерации "О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений"
4	Совершенствование законодательства, регулирующего установление зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) в целях снятия ограничений и запретов на осуществления хозяйственно-правовой деятельности на обремененных земельных участках	Министерство экономического развития Российской Федерации	Принятие постановления Правительства Российской Федерации «О зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов»
5	Снижение требований к общей стоимости проекта, а также доли собственных средств в общей стоимости проекта	ВЭБ.РФ	требования к общей стоимости проекта от 1 млрд. рублей снизить на 70 %, доли собственных средств в общей стоимости проекта с 20 % снизить до 15 %
Иные
1	Увеличение стоимости и сроков государственных (муниципальных) контрактов на строительство объектов, в связи со сложившейся ситуацией. Кроме того аналогичный акт необходимо принять и в отношении соглашений о государственно-частном партнерстве, предусматривающих строительство социально-значимых объектов	Правительство Российской Федерации	Принятие постановления Правительства Российской Федерации, аналогичное Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2021 года № 2179 "Об утверждении методики расчета суммы увеличения цен государственных контрактов, действующих в 2020 - 2021 годах, в связи с ростом включаемых в себестоимость продукции затрат на металлы, превышающим установленные индексы цен (индексы- дефляторы), и пересмотра цен таких государственных контрактов"
2	Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации о приостановлении действия нормы, в соответствии с которой с доходов физических лиц, полученных от размещения средств на банковских вкладах, взимается налог на доход	Министерство финансов Российской Федерации	Приостановление действия ст. 214.2 Налогового кодекса Российской Федерации
3	Установление срока предоставления микрозаймов субъектам МСП на срок до 5 лет	Министерство экономического развития Российской Федерации	Внесение изменений в пункт 2.1.2.11 Приказа Минэкономразвития России № 142 от 26.03.2021"Об утверждении требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"
4	Пролонгация действующих микрозаймов на срок до 5 лет	Министерство экономического развития Российской Федерации